　　关于促进楼宇经济发展的行动纲要（2018-2020年）

　　为充分发挥我区楼宇资源优势，全面激发楼宇经济活力，打造“立起来的开发区”，促进全区楼宇经济高质量发展，现提出三年行动纲要如下。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，科学把握新时代经济发展规律，围绕“两沿两环”的发展定位，以“强产业、壮规模、做精品、创特色”为主要目标，通过楼宇资源整合、功能设施改造、产业布局优化、服务保障提升等，加快发展现代服务业，加速提升传统商贸业，进一步促进楼宇经济集约化、集聚化、特色化发展，增强城市经济硬实力和综合竞争力，促进经济高质量发展，为建设“强富美高”新京口提供重要支撑。

　　（二）基本原则

　　1．市场主导。坚持“政府引导、市场主导”的原则，遵循市场经济发展规律，发挥市场在资源配置中的主导作用。加快体制机制创新，提升政府引导作用效能，激发民间资本投资热情，引导跨界整合，提升楼宇经济发展活力。

　　2．突出重点。高点定位谋划，加速要素资源向重点楼宇、重点产业集聚，精准打造一批产业特色鲜明、经济效益明显、影响力和知名度高的重点楼宇，提升区域经济辐射力和带动力。

　　3．特色发展。增强“创唯一、创品牌”意识，着眼功能定位，谋求特色化、差异化发展，全力打造各具特色的“主题楼”“特色街”，形成有规模、有档次、有特色、有品牌的楼宇经济群，增强楼宇经济竞争力。

　　4．创新融合。秉持开放创新的发展思路，大力推动楼宇经济与城市发展深度融合、楼宇经济与人民生活需求深度融合、楼宇经济与区域功能定位深度融合，实现功能协同、产业协同、区域协同发展。

　　（三）主要目标

　　到2020年末，京口区楼宇经济在楼宇规模、楼宇业态、楼宇效益等方面有显著提升，初步建成苏南有一定知名度和影响力的楼宇经济集聚区、示范区。

　　1．楼宇经济规模更加壮大。到2020年末，全区楼宇总面积达240万平方米以上，新增入驻企业1000家以上，建成达标楼宇80幢以上，创建星级楼宇30幢以上。

　　2．楼宇产业特色更加鲜明。到2020年末，形成楼宇产业间相互关联、互动发展，资金、信息、科技、文化、人才等要素相互支撑、耦合联动的楼宇经济产业体系，建成“动漫楼”“软件信息楼”“现代金融楼”“文化创意楼”等一批专业特色楼宇，楼宇产业集聚度提升至90%，楼宇经济“两区两轴”格局初步形成。

　　3．楼宇发展质效更加彰显。到2020年末，全区楼宇企业注册属地率大于90%，楼宇动态闲置率小于15%，楼宇总税收达7.8亿元以上，税收超1000万元楼宇30幢以上、超3000万元楼宇14幢、超5000万元楼宇8幢、超亿元楼宇3幢。

　　二、产业布局

　　坚持“点-线-面”发展思路，调整存量与优化增量相结合，发展现代服务业与提升传统商贸业相结合，生活服务业与生产性服务业相结合，单体加快推进与群体融合发展相结合，推动形成“两区两轴”的楼宇经济产业发展格局。

　　（一）做强大市口现代商贸商务集聚区

　　四至边界：以中山路与解放路交汇处为中心，东至梦溪路，西、南至古运河，北至长江路、东吴路。

　　推动该区域业态类型和层次匹配，加快传统商贸转型升级，打造高端商务中心，进一步提升大市口中央商贸商务集聚区首位度。依托苏宁广场、八佰伴、商业城、联富商城、第一楼街步行街、财富广场、东大院等楼宇，重点发展高端商贸、高端商务等产业。

　　高端商贸：重点培育城市商业综合体、主题商城、城市综合超市、品牌集合店、时尚精品店、特色餐饮、城市书店等产业，应用线上与线下深度融合的新零售模式，促进商贸业态协同联动。

　　高端商务：重点培育综合体验展示馆、酒店式商务中心、电子商务公共服务平台、投资咨询等产业。

　　协同发展科创研发、健康休闲、主题娱乐、文化培训等产业。

　　（二）建设大禹山数字信息、文化创意产业集聚区

　　四至边界：东至江苏大学北门、谷阳北路，南至宗泽路，西至焦山路，北至长江。

　　该区域依托现有产业基础优势，顺应国家战略导向和科技发展趋势，打造具有数字信息产业地标特质的引领区和示范区。依托中国中小企业信息产业园、归国博士园、互联网双创中心等现有及在建楼宇，重点发展新一代信息技术、智能制造研发、文化创意与设计等产业。

　　新一代信息技术：重点培育物联网、移动互联网、大数据、人工智能、高性能集成电路设计等产业。

　　智能制造研发：重点培育船舶与海洋工程、航空装备、卫星及应用、工业机器人、智能汽车、现代农业机械、医疗器械装备、工业互联网等产业。

　　文化创意与设计：重点培育动漫、游戏、创意设计、影视、VR、网络文学、在线教育等产业。

　　（三）打造沿长江生态宜居发展轴

　　西起春江潮广场，东至焦山路，以长江路-东吴路-禹山北路西段为主轴向两侧辐射。

　　主要利用沿长江自然风光和优质旅游资源，打造苏南具有影响力和知名度的生态宜居发展带。依托滨江银座、海运大楼、滨江科技、江茂大厦、北固湾香槟大道办公楼等楼宇，重点发展金融、健康医疗、休闲养生等产业。

　　金融业：重点培育银行、保险、风投、担保、证券、财务公司、基金等传统金融；绿色金融、消费金融、航运金融、贸易金融等新兴金融；评估、征信等金融中介。

　　健康医疗：重点培育医疗美容、医疗服务、养生康复、健康管理、健康咨询等产业。

　　休闲养生：重点培育旅游、休闲、娱乐、度假、疗养等产业。

　　（四）打造学府路科技创新产业轴

　　西起梦溪广场，沿学府路延伸至禹山东路左湖立交，以学府路、禹山东路为主轴向两侧辐射。

　　发挥科教资源优势，打造镇江科技创新特色带。依托中建大厦、江苏科技大学附属楼、长江游戏谷、高创中心、左湖大厦等楼宇，发挥省级服务外包示范区引领作用，重点发展科技服务、创新创业、职业培训等产业。

　　科技服务：重点培育工程技术研究中心、跨区域知识产权交易中心、重点实验室、检验检测、评估咨询等科技产业。

　　创新创业：重点建设校企合作研发机构、外地企业研发机构、众创空间、创业孵化器、大学科技园等载体。

　　职业培训：重点育职业技术培训、继续教育、就业和创业指导、人力资源管理咨询、测评以及人力资源外包等产业。

　　三、重点任务

　　（一）加快打造载体平台，不断扩大楼宇经济容量。促进一批在建楼宇项目竣工运营。加快苏宁广场、长江游戏谷、滨江商务中心、中小企业信息产业园、江大科创基地等一批在建楼宇建设步伐，新增一批设施全、功能优、信息化程度高的现代楼宇。促进一批签约楼宇项目开工建设。加强与出让地块开发企业对接，超前谋划待建楼宇定位，并推进楼宇尽快开工建设，滚动递增楼宇规模。促进一批楼宇新增长点列入规划。加强与市、区规划部门对接，做好未出让地块和待开发区域的研究论证，立足长远规划一批产业地块。到2018年底，全区楼宇总面积力争达到220万平方米，2019年新增10万平方米，到2020年末达到240万平方米。（牵头单位：区发改和经信委，配合单位：各街道（园区）、区招商服务中心、国土京口分局、规划京口分局）

　　（二）改造升级功能设施，不断增强楼宇经济引力。探索构建“三级联动”机制。按照“政府引导、企业主导、统一规划”的原则，汇聚区、街道、楼宇业主三级合力，更新改造老旧楼宇，完善楼宇基础功能设施和生活配套服务设施。积极破解楼宇停车难题。因地制宜，结合商务楼宇周边道路、房屋、土地、空间等情况，有计划、有步骤地实施商务楼宇停车场建设改造。加快提升通达通行效率。新建、改造一批主、次干道，优化交通管理，完善内部廊道，提升楼宇周边、内部通达水平。全力打造“智慧化楼宇”。整合工商、税务、统计、城管、街道的信息资源，应用GIS网络化、智能化管理手段，启动智能引导停车、智慧导购以及政务直通等工程建设。（牵头单位：区住建局，配合单位：各街道（园区）、区城管局、区市场监督管理局、区统计局）

　　（三）更大力度招引项目，不断增强楼宇经济动能。明晰招引方向。围绕“两区两轴”产业布局，制定优惠政策，招引一批起点高、成长性好、税收贡献大的优质项目落户，加速特色产业集聚，调优产业结构。加强全区楼宇招商信息管理，促进招商信息资源共享，为楼宇招商提供及时、准确、有效支撑。丰富招商模式。灵活采用委托招商、代理招商、平台招商等形式，提高招商效率。整合招商力量，充分发挥专业招商队伍优势，调动辖区街道经济工作者、企业主等各方积极性，推进全员招商、中介招商、以商引商。激发招商活力。针对楼宇产权分散、国有资产活力不足等难题，创新招商思路和招商方式，整合资源，因楼施策，招引优质企业入驻，尽快实现税收增长、资产保值增值。（牵头单位：区招商服务中心，配合单位：各街道（园区）、区发改和经信委、区商务局）

　　（四）优化产业结构层次，不断提高楼宇经济质效。实施“腾笼换鸟”。对产权不明、功能不清的商务楼宇，以及单产不高、效益低下的商务楼宇，通过产业置换、改造扩容、出售转让等方式，盘活资产，提高产出效益。加快功能升级。推动楼宇功能多元融合，带动产业链上、下游快速发展，丰富楼宇产业业态，优化产业品质和商业生态，引导楼宇经济从单一商业形态逐步转向商业、商务、居住、酒店、展览、餐饮、会议、文娱等城市生活空间的多功能组合，增强楼宇产业的关联度和耦合度。推动集中集聚。引领楼宇产业、项目、企业向专业市场、特色街区、产业园区集聚，形成“楼宇+专业市场”“楼宇+特色街区”“楼宇+产业园区”融合发展的局面。（牵头单位：区发改和经信委、区商务局，配合单位：各街道（园区）、区招商服务中心）

　　（五）提高服务保障能力，不断优化楼宇经济环境。畅通政企联系。建立“楼语汇”等平台，将党建工作、工青妇群团工作、企业家联谊、项目发布与洽谈等融合，根据楼宇业主和入驻企业需求，组织政策发布会、人才交流会、楼宇招商会，协助解决楼宇建设、招商和运营中遇到的困难和问题。建强运营团队。鼓励成立楼宇业主委员会、楼宇经济发展商会等社会组织，建立利益分配协调机制，最大限度为入驻企业提供有针对性的个性化、专业化、精品化优质服务，实现楼宇运营管理和物业服务由“粗放式管理”向“管家式服务”转变。提升服务质量。制定《京口区楼宇经济公共服务规范》，全面推行“一站式”“全天侯”服务，营造公平高效、充满活力的政务环境。（牵头单位：区招商服务中心，配合单位：区委组织部、区政府办、区发改和经信委、各街道（园区）、区工青妇群团等）

　　（六）加强统计监测分析，有效保障楼宇经济运行。搭建信息共享平台。畅通区政府、街道、楼宇物业、入驻企业之间的信息互通共享，实现全区楼宇经济的网络化、信息化、实时化管理。建立数据直报机制。完善楼宇经济统计调查方法和指标体系，升级全区楼宇资源数字信息平台，定期对楼宇经济发展进行数据更新、分析研判、跟踪评价。建立楼宇联络员制度。区、街道明确专门人员负责辖区内楼宇信息采集，实时跟踪监测楼宇运行状况，动态更新平台数据。建立企业运营预警制度。跟踪国内外行业发展动态，及时发布行业预警信息，引导企业科学决策、因时施策，促进企业良性发展。（牵头单位：区统计局，配合单位：各街道（园区）、区招商服务中心、区发改和经信委、区商务局）

　　（七）创建星级特色品牌，不断做靓楼宇经济名片。打造一批特色楼宇。按照“一楼一品”要求，引导楼宇企业专业化、特色化、品牌化发展，融合招商文化、楼宇文化、特色文化等元素，一幢楼宇彰显一个特色、一个楼层凸显一个主题，形成一批金融楼、科技楼、中介楼、教育培训楼等特色楼宇，避免区内同质化不良竞争。打造一批特色街区。以点带面，放大品牌效应，以星级品牌楼宇吸引、集聚更多同类优质业态，打造特色街区、特色片区，形成“美食购物一条街”“金融一条街”“休闲一条街”等特色街区。建立星级评定机制。鼓励企业创优发展，建立星级楼宇评选制度，每年度评选出一批星级品牌楼宇，给予更大力度政策支持。到2018年底，全区星级楼宇总数达到8幢，2019年新增10幢，到2020年末达到30幢。（牵头单位：区招商服务中心，配合单位：各街道（园区）、区发改和经信委、区商务局）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立京口区楼宇经济发展领导小组，全面统筹全区楼宇经济发展。有关街道承担主体责任，负责辖区内楼宇经济发展工作。区相关部门履行部门职能，加强对上争取协调，加大对街道指导督查。建立区领导联系挂钩重点楼宇机制，高位协调解决发展难题。

　　（二）加大政策扶持。完善楼宇改造、物业管理、楼宇经营等扶持政策，加大对现代金融、高端商务、泛娱乐、总部经济等新兴业态的扶持。鼓励银行业机构对楼宇经济发展给予贷款政策方面的倾斜。优先支持楼宇建设项目用地需求。积极为重点楼宇向上争取旧城改造、道路建设、民生建设等方面的资金扶持。

　　（三）突出人才支撑。以“引得来、管得住、用得好、能创业”为目标，有计划、有重点地遴选和引进一批行业领军人才、高层次人才，以企业为主体加大服务业从业人员职业技能培训，通过股权或期权激励、创造收益按比例返还等方式留住人才并发挥其引领作用。

　　（四）加强舆论宣传。定期举办楼宇推介会、项目发布会，大力宣传楼宇经济发展，重点推介苏宁广场、八佰伴、凤凰广场等知名品牌楼宇及重点产业招引项目，提升京口楼宇知名度。加大宣传楼宇经济发展中涌现的突出典型单位和个人，形成比、学、赶超的浓厚氛围。

　　（五）强化考核激励。健全完善楼宇经济发展考核体系，将楼宇入驻率、注册率、税收贡献率等重点指标和招商引资、为企服务等纳入街道（园区）目标绩效管理考核重要内容。建立督察督办机制，加大监督检查、跟踪问效力度。加大奖励力度，调动各层各级推动楼宇经济工作的积极性。

上一条：京口区关于印发创业帮扶“3+1”行动的通知

下一条：关于印发《京口区文化事业发展三年行动计划（2018-2020）》的通知